苗北發展迅速：機會與隱憂並存

苗栗縣近年在科學園區外溢效應帶動下，北苗地區——尤其是 頭份市與竹南鎮——經濟活動日趨活絡。透過交通網絡便利性、科技產業布局及人口紅利加乘，兩地逐漸成為桃竹竹南科技走廊的一部分，外來就業人口與消費力挹注，使得房市、商業、公共建設等同步提升。

然而，這樣的蓬勃景象卻未能在全縣共享。與發展強勢的北苗相比，其餘 16 個鄉鎮市面臨人口老化、商圈沉寂、公共資源有限等難題，導致整體發展呈現明顯差距。這樣的差異不僅是城鄉落差，更可能進一步擴大成貧富不均的 M 型社會問題。

苗栗縣議員禹耀東點出，「縣市發展有 M 型、鄉鎮發展也有 M 型」，這種雙層次落差讓弱勢地區難以翻身；而縣長鍾東錦也坦言，已有許多人生活陷入困境，「有錢的很有錢，苦的會苦死」，顯示問題已非單純的區域差異，而是涉及社會結構失衡。

桃竹苗大矽谷計畫：期待與挑戰同在

計畫願景

苗栗縣政府推動的 桃竹苗大矽谷計畫，被視為引領苗栗產業升級的關鍵布局。希望透過延伸竹科能量、打造雙軸科技廊帶，使苗栗成為台灣科技產業版圖的重要一環。

縣府工商發展處指出，目前全縣規劃的產業用地儲備約 960 公頃，足以支撐未來園區擴張與產業群聚。然而，加速推動的前提是土地能順利變更，但這部分牽涉到法律與中央審查，非地方單獨能處理。

土地變更瓶頸

許多儲備區涉及農地變更，而依規定只有在被中央認定為「重大計畫」時，才能啟動變更程序。因此，苗栗縣政府必須仰賴中央支持，以加速行政流程。

議員廖英利關切頭份、後龍地區的評估進度，而縣長鍾東錦則回應，他相信中央政府會因政治及施政需求加速落實計畫。他也提及賴清德總統在公開場合談及相關承諾，希望中央能在選前後給出具體行動。

地方高度期待但憂心落差擴大

地方普遍肯定大矽谷計畫帶來機會，但也擔憂發展集中於北苗，導致其他鄉鎮更加邊緣化。

如果新興產業或重大投資僅落在既有優勢區域，弱勢鄉鎮，不但無從受惠，甚至可能因資源與人才外流，被迫面對更嚴峻的衰退壓力。

產業集中效應與 M 型社會的擴大危機

不均衡發展的具體問題

苗北快速成長帶來的經濟吸引力，使年輕人口流向頭份與竹南，而山線與海線多數鄉鎮則人口老化、學校裁併、醫療交通不足等問題惡化。這些結構型問題形成惡性循環：

◆人口外移 → 商業凋零

◆商業凋零 → 就業機會減少

◆就業不足 → 人才進一步外流

如此一來，區域差距不斷擴大，形成「強者更強、弱者更弱」的典型 M 型化。

社會層面的衝擊

隨著產業與資源集中於北苗，物價與房價也隨之推升，中低收入家庭的負擔加重，跨區通勤與生活壓力增加，貧富差距變得更加明顯。科技產業帶來的繁榮若未能兼顧社會弱勢，最終將造成整體社會的不穩定。

鍾東錦表示，「光靠縣府改善可能力有未逮」，顯示地方政府在財政、人力與資源方面都有其限制，中央若無相應政策或補助，恐難有效改善結構性落差。

財劃法修正停滯：地方發展的關鍵阻礙

地方財政捉襟見肘

地方稅收有限，推動公共設施、交通改善、社會福利等都需要穩定財源。然而，行政院遲遲未推動 財政收支劃分法（財劃法）修正，使地方政府在期待中央補助、卻缺乏自主財源的情況下，發展策略受到嚴重限制。

鍾東錦批評行政院「以拖待變」，並呼籲朝野應盡快協商，讓地方政府擁有更大的財政自主權，才有能力面對快速城市化與人口結構變化帶來的挑戰。

為何財劃法改革至關重要？

◆能提升地方政府財務自主性

◆可強化偏鄉建設投入、彌補發展落差

◆能在科技產業擴張時，同步提升其他鄉鎮的基礎建設

◆即便北苗快速發展，中南苗也能擁有足夠資源發展特色經濟

如果財劃法不改，苗栗的均衡發展將面臨長期困境。

在地發展的可能方向：均衡、永續與前瞻

1. 產業不只集中：多核心發展策略

過度集中於頭份、竹南可能有風險。未來可考慮：

◆發展南苗特色農業科技

◆以後龍、通霄等海線區域布局再生能源產業

◆在山區推動文化觀光與自然生態旅遊

形成多核心成長，有助於縮短鄉鎮落差。

2. 加強公共建設與交通連結

完善交通是縮小城鄉差距的有效方式：

◆增加公車班次或城鄉快捷交通

◆推動市區通勤系統與園區接駁

◆提升偏鄉醫療與教育服務

讓偏鄉居民也能共享北苗的發展成果。

3. 強化中央與地方協作

包括土地變更、重大計畫核定、財劃法修正、補助偏鄉建設等，都需要中央積極配合。地方政府與中央若能建立穩定的跨部門合作機制，可加速計畫落實、避免資源錯置。

結語

苗北地區的快速發展，是苗栗在產業升級道路上難得的契機，但與此同時，全縣性的 M 型化現象也逐步浮現，區域落差與貧富差距的擴大，對社會穩定與在地居民生活造成龐大壓力。無論是桃竹苗大矽谷計畫、產業用地規劃，或財劃法修正的推動，皆突顯中央與地方在政策與資源分配上的關鍵角色。

唯有 在產業發展與社會公平之間取得平衡，並推動 多核心均衡發展策略，苗栗才能真正實現永續、和諧且具韌性的區域進步。苗北的繁榮不應成為其他鄉鎮的負擔，而應成為整體苗栗前進的引擎。