一、政策背景與問題意識

近年來，隨著基礎建設持續推進及都市更新加速，各類營建工程、道路開挖與管線施作產生大量土石方。這些土方若未妥善規劃去化管道，容易衍生非法棄置、環境污染甚至公共安全問題。過去多依賴既有土資場或填築工程吸納，但在供需失衡情況下，土方堆置空間逐漸不足，形成結構性困境。

尤其在都會區周邊，土地取得不易且成本高昂，使得合法暫置場域更顯稀缺，導致部分業者鋌而走險，選擇不合法方式處理土方。這不僅破壞環境，也增加政府監管負擔。因此，如何在法規框架下提供合法、有效且可控的暫置機制，成為政策改革的重要課題。

二、非都市土地有條件開放的制度設計

（一）修法方向與政策核心

本次制度改革以修正「非都市土地使用管制規則」為核心，明確納入「土石方臨時暫置」的合法使用類型。未來，若屬於重大政策需求，經行政院核定，即可在非都市土地上設置臨時性設施，提供土方暫置空間。

此舉的關鍵在於「有條件開放」，並非全面鬆綁，而是透過嚴格審查與配套措施，確保土地使用仍符合整體國土規劃與環境保護原則。

（二）使用期限與復原要求

新制明訂土方暫置使用原則上以三年為限，期滿後須恢復土地原狀。這項規定具有兩層意義：一方面避免土地被長期占用或變相開發，另一方面也確保土地資源可持續利用。

土地復原要求將成為業者重要責任，包括地形整復、植生恢復及環境改善等，並可能搭配保證金或履約機制，以確保落實執行。

（三）適用範圍與政策彈性

制度主要針對重大公共建設與政策需求，例如交通建設、大型開發案及五大管線工程（電信、電力、瓦斯、自來水及油管等）。透過明確界定適用範圍，避免制度被濫用，同時提升政策執行的靈活性。

三、強化管理機制：科技與制度並行

（一）全流向管理的必要性

土石方管理的核心問題在於流向不明。若無法掌握從產出、運輸到最終去化的完整過程，就容易產生非法棄置或不當使用。因此，新制特別強調「全流向管理」，即從源頭到終端的全程監控。

（二）科技監控手段的導入

為提升管理效率與透明度，政策要求業者導入多項科技設備：

◆設置監視系統（CCTV），即時掌握暫置場運作情形

◆運輸車輛加裝GPS定位設備，追蹤土方運輸路徑

◆建立數位化資料平台，記錄土方來源與去向

這些措施有助於減少人為疏失與違規操作，並提供主管機關即時監管依據。

（三）地方政府與主管機關的角色

除了科技手段外，制度亦強調行政監督的重要性。地方政府與工程主管機關將不定期進行現場稽查，確保作業符合規範。這種「科技監控＋人工稽查」的雙軌機制，有助於提升管理強度與執行力。

四、管線工程的配套措施

（一）五大管線工程的特殊性

電信、電力、瓦斯、自來水與油管等管線工程，具有施工範圍廣、時間分散及土方量不穩定等特性，傳統管理方式難以有效應對。

（二）聯單制度的建立

為改善上述問題，政策導入「土方聯單分工機制」，明確規範各參與單位的責任，包括：

◆施工單位：負責土方產出與初步分類

◆運輸業者：確保運送過程合規

◆暫置場管理者：負責接收與記錄

透過聯單制度，可形成完整的追蹤鏈條，避免責任模糊或資料缺漏。

（三）促進公共建設推動

完善的土方管理機制，有助於降低工程延誤風險，提升施工效率。對於重大公共建設而言，這不僅是環境管理問題，更關係到整體國家發展進度。

五、跨部會合作與整體策略

（一）多元措施並行

此次改革並非單一政策，而是整合多項措施，包括：

◆擴增土方去化場域

◆設置大型暫置場

◆簡化運送流程

◆推動非都市土地臨時使用

這些措施相互配合，形成完整的土方管理體系。

（二）源頭減量與分類管理

除了末端處理，政策亦強調源頭管理。例如透過工程設計優化，減少土方產出；或進行土方分類，提高再利用率。這些措施有助於從根本降低土方處理壓力。

（三）建立長期制度基礎

透過跨部會合作，逐步建立標準化流程與資料整合平台，將有助於未來政策延續與優化，避免因制度分散而產生管理漏洞。

六、潛在挑戰與風險

（一）地方執行能力差異

不同地區在資源、人力與管理能力上存在差異，可能影響制度落實效果。如何確保各地方政府具備足夠監管能力，是一大挑戰。

（二）業者遵循成本增加

導入監視系統與GPS設備，將增加業者成本。若缺乏適當誘因或配套措施，可能影響業者配合意願。

（三）環境風險控管

即使有完善制度，若管理不當，仍可能產生粉塵污染、水土流失等問題。因此，環境監測與應變機制仍需持續強化。

七、未來發展方向

（一）數位治理深化

未來可進一步整合大數據與人工智慧技術，提升土方流向分析能力，實現更精準的監管。

（二）法規持續調整

隨著實務運作經驗累積，相關法規需滾動式修正，以因應不同類型工程需求。

（三）推動循環經濟

將土石方視為資源而非廢棄物，促進再利用，例如作為填築材料或景觀工程使用，有助於實現循環經濟目標。

結語

非都市土地土石方暫置新制的推出，標誌著我國在國土管理與工程治理上的重要轉型。透過有條件開放土地使用、強化科技監控與建立全流向管理體系，政策不僅回應了工程實務需求，也兼顧環境保護與土地永續利用。

然而，制度的成功仍取決於執行層面的落實與持續優化。未來需透過跨部會協作、地方能力提升及業者參與，共同打造一個兼具效率、透明與永續的土石方管理制度，為國家建設與環境保護創造雙贏局面。