都市計畫已開闢未徵收道路用地的歷史背景

都市計畫制度建立後，各地方政府依照都市發展需求劃設道路、公園及公共設施用地。然而，由於都市計畫範圍廣大，政府無法一次完成所有公共設施土地徵收，因此採取分期開發方式推動建設。

許多道路在都市發展需求下率先完成施工，甚至已提供民眾長期使用，但土地所有權仍屬私人所有。地主雖然名義上仍持有土地，實際上卻無法自由建築、出售或開發利用，也未能獲得完整補償，形成所謂「已開闢未徵收道路」。

這類問題遍布全臺各縣市，累積數十年，涉及土地面積龐大，因此被視為都市計畫制度最大的歷史共業之一。

為何會形成已開闢未徵收道路？

造成此問題的原因相當複雜，主要包括以下幾項：

政府財政資源有限

道路徵收需要龐大經費，而地方政府財源有限，只能優先辦理重大建設或急迫案件，其餘道路用地只能延後徵收。

都市計畫範圍過大

許多都市計畫於數十年前即完成規劃，但實際都市發展速度與人口成長不如預期，導致大量公共設施保留地遲未取得。

開闢優先於徵收

部分道路因交通需求迫切，政府先完成道路工程，使民眾得以通行，但土地取得程序未同步完成，因此形成道路已存在、土地仍屬私人的特殊情況。

已開闢未徵收道路所衍生的法律爭議

道路長期供公眾通行，雖然提升交通便利性，但地主卻面臨許多權益受損問題。

財產權受到限制

土地一旦作為道路使用，地主幾乎失去使用收益能力，無法興建建築物，也難以進行商業開發，土地價值大幅降低。

補償機制不足

雖然部分地主可申請地價稅減免，但相較於土地完全無法利用，仍不足以彌補實際損失，因此要求政府儘速徵收的聲浪持續增加。

行政救濟案件增加

多年來，不少地主透過行政訴訟或聲請國家賠償，希望維護自身財產權，也使政府面臨更大法律與財政壓力。

苗栗縣政府首次試辦收購方案

面對長年難解的道路用地問題，苗栗縣政府近年首次提出試辦收購方案，希望利用有限預算逐步解決歷史問題。

編列1,500萬元辦理收購

此次試辦由苗栗縣政府編列1,500萬元預算，優先收購苗栗市、頭份市及竹南鎮已開闢但尚未徵收的私有道路土地。

由於經費有限，因此並非全面徵收，而是透過試辦方式了解地主參與意願，再評估未來是否擴大辦理。

採競價收購方式

不同於一般土地徵收，本次採用競標收購模式。

政府以公告土地現值三成作為底價，地主可自行提出願售價格，願意以較低成數出售者，將優先取得成交資格。

此方式可讓有限預算購得更多土地，提高整體收購效率。

逐步化解歷史共業

苗栗縣政府表示，此次並非一次解決所有道路用地問題，而是希望透過逐年編列預算、分階段收購方式，逐步降低未徵收道路比例，減少政府與地主間長年的爭議。

試辦政策可能帶來的優點

苗栗模式受到外界關注，主要原因在於其兼顧政府財政與地主權益。

提高有限預算使用效率

若採全面市價徵收，地方政府往往無法負擔龐大支出。

透過競價方式，可在固定預算下取得更多道路土地，增加政策推動成效。

提供地主更多選擇

地主可依自身需求決定是否出售，不需強制配合政府徵收，也可依照個人財務規劃選擇適合時機。

降低長期行政成本

道路土地若能逐步完成取得，未來可減少行政爭議、法律訴訟以及土地管理成本，有助於提升都市治理效率。

面臨的挑戰與質疑

雖然試辦政策具有創新性，但仍存在不少討論空間。

公告現值三成是否合理

部分地主認為，以公告現值三成作為底價與市場價格仍有相當差距，可能降低出售意願，影響政策效果。

經費仍然不足

全縣甚至全臺仍有大量已開闢未徵收道路，用地面積遠高於此次試辦規模，若未持續編列預算，改善速度仍將有限。

城鄉差異問題

不同地區土地價格差異極大，是否適合同一套收購模式，也需要後續政策檢討與調整。

未來政策發展方向

要真正解決都市計畫已開闢未徵收道路問題，仍須中央與地方共同合作。

首先，可建立全國性清查制度，掌握各縣市未徵收道路土地面積及地主權益狀況，作為政策制定依據。

其次，可研究更具彈性的補償機制，例如分期付款、土地交換、容積移轉等方式，降低一次性財政壓力。

此外，也可建立優先收購排序，針對使用率高、爭議多或影響民眾權益較大的道路優先處理，使有限資源發揮最大效益。

唯有建立長期且穩定的財源，配合透明公開的收購制度，才能真正化解數十年累積的都市計畫歷史問題。

結語

都市計畫已開闢未徵收道路用地，是臺灣都市發展過程中長期累積的制度性課題。政府基於公共利益完成道路建設，卻因財政限制未能同步完成土地徵收，導致地主財產權與公共利益之間產生持續衝突。苗栗縣政府以1,500萬元試辦收購私有道路用地，透過公告現值三成底價及競價機制，提供地方政府一種新的解決思維。未來若能持續檢討制度、增加財源並建立更公平合理的補償與收購機制，不僅有助於保障人民財產權，也能逐步化解多年累積的歷史共業，促進都市發展與公共利益之間取得更好的平衡。